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中央让出大蛋糕 能否让地方放下房地产奶酪?

2020-03-10 点击:575

原标题:中央政府已经放弃了大蛋糕。当地政府能放下房地产奶酪吗?

来源:中国是直通车

国庆节刚过,国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(以下简称《方案》)支持地方政府实施税费减免政策,缓解财政困难。

《方案》有三个核心内容:保持增值税“五五分成”比例稳定,调整和完善增值税抵扣和退税分享机制,向后移动消费税征收环节,稳步分配名额。

一切都涉及到当地的直接利益,利益的平衡倾向于当地,这可以被称为中央政府的“大姿态”。

稳定增值税的比重,调整增值税抵免和退税的分享机制,地方政府就可以缓解眼前的压力。消费税改革给各地区带来了无限的期待。

就国家而言,《方案》不仅能保证减税和减费政策的顺利实施,还能保证各地的民生支出。由于财政收支紧张,地方政府不会对减税和减费政策打折扣。地方政府只有加强财政资源,才能提供更多的基本公共服务。

全国各地都做得很好

增值税是全国最大的税收。2018年,国内增值税收入为3.32亿元(人民币,下同),占当年税收总额的38.2%。在营业税改为增值税之前,作为一种股票税,增值税由中央政府和地方政府按照75: 25的比例分配。

江苏南通,中国新闻社记者柏杨,一个由税务工作者组成的巨型“税”2016年5月1日,中国全面启动了营业税改征增值税试点项目。为了弥补地方财政资源的损失,中央政府将地方份额比例提高了25个百分点,并将税收返还由增量改为固定,从而保持了“营改增”前后中央与地方增值税分配结构的稳定。

2016年,国务院发布《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》,确认中央政府将分享50%的增值税,地方政府将根据纳税地点分享50%的增值税。

但这只是一个短期的安排。过渡期暂定为2-3年。现在,过渡期已经结束。

急切的当地政府终于得到了一些安慰。《方案》比例稳定,中央和地方各占一半。中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长表示,这将显着提高地方政府的收入预期。增值税分享成为地方政府可预测的收入,不再是短期安排。

有了稳定的期望,所有地区都能做到最好。

北京市国家会计学院财税应用研究所所长李表示,保持增值税“五五分成”比例稳定,可以引导地方政府因地制宜发展优势产业,营造积极竞争发展、艰苦创业的环境,鼓励地方政府培育和扩大经济发展的税源,增强地方财政的“造血”功能,确保地方财政的可持续性,从而确保基层财政“保工资、保运营、保基本民生”的能力。

局部压力缓解

作为2019年大规模减税和减费的“主线”,中国从4月1日开始实施增值税深化改革,降低增值税税率水平,试行最终保留、抵免和退税制度。从4月到6月,深化增值税改革将减税3185亿元。随着大规模减税,从1月到8月,国家税收减少了0.1%,财政收入增加了3.2%。

地方财政收入增速大幅放缓,但保障民生、稳定增长的支出压力并未减弱。从1月到8月,全国一般公共预算支出同比增长8.8%。

实施更大幅度的减税和减费是应对当前经济下行压力的关键。adj

李表示,留抵退税作为深化增值税改革的一项重要举措,对于优化企业经营环境、减轻企业资金压力、维护增值税中性原则具有积极意义。然而,进一步实施提留、信贷和退税可能会给地方财政带来一定程度的退出压力。从退税机制来看,西部地区企业的收入大于产出,因此产生的税收优惠需要在西部地区进行退税,但西部地区的财力不如东部地区。在地方留抵退税负担中,35%将由各地区按上年增值税比重平均分担,这样可以平衡不同地区之间的财政压力,有利于中西部等退税压力较大地区留抵退税政策的顺利实施。

市长的新奶酪

在内需取代出口和投资成为经济增长的第一推动力后,中央政府一直希望挖掘内需的潜力,扩大最终需求。

与欧美发达国家高达80%至90%的消费率相比,中国的最终消费约占国内生产总值的60%。与西方20%至30%的差距为中国的经济发展留下了无限的空间。

但在中国的经济建设中,除了中央政府的支持,货币和产业政策,所有的省长,尤其是市长,都是不可或缺的。没有市长们的热情,就不会有今天的国内生产总值。如何充分调动地方官员的积极性一直是高校面临的问题。

在这块不断增长的蛋糕中,市长们一直在密切关注奶酪的土地销售收入,这种收入最近已经缩水了。其他人说房地产限制消费。

手里拿着钱,他的心很平静。无论对市长还是对老百姓来说,这都是最朴实无华的智慧。

但今年上半年,土地销售收入不但没有增加,反而下降了。财政部发布的数据显示,今年1月至2月、第一季度、1月至4月、1月至5月和上半年,土地出让收入同比增速为负值。直到7月份,这种轻微的增长才得以恢复。

这时,中央政府送来了新的奶酪:收回消费税征收环节,稳步降低该地区。

与房产税相比,消费税改革的难度和阻力绝不是一个档次。更吸引市长们的是,在大规模减税和减费的背景下,无论是增值税、个人所得税还是关税,它早已无法继续过去的高速增长。一些税收甚至大幅下降。

今年1-8月,在全国主要税种中,国内增值税为1亿元,同比增长4.7%。企业所得税1亿元,同比增长3.6%。个人所得税为7212亿元,同比下降30.1%。进口商品增值税和消费税达到1亿元,同比下降6.9%。关税总额1896亿元,同比下降3.3%。

然而,同期国内消费税却以惊人的速度增长。1-8月,国内消费税收入达到1亿元,同比增长18.5%。从税收规模来看,消费税是仅次于增值税、企业所得税的第三大税种,税源集中,征收环节单一。

目前,消费税的税源主要集中在四类消费品:香烟、成品油、乘用车和酒精。除部分应税消费品外,消费税在生产过程中征收,应税消费品生产企业规模较大。纳税人主要集中在大型企业,因此税收征管效率相对较高。按照行政区域划分,上海、云南、广东等省市是消费税的主要纳税人。

面对日益增长的消费税,哪个市长不想要,哪个州长不想要?

但在改革之前,消费税属于中央税。地方税务机关征收和海关征收的消费税直接上缴中央

如果所有消费税都交给中央政府,江苏不能提出任何异议。但如果消费税是给上海和浙江的,那就是另一回事了。包括江苏在内的全国各地都需要这笔钱。

改革后,目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目逐步回到批发或零售环节,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

将消费征收环节移至批发或零售端,可以使税收贡献与消费发生相匹配,更有利于引导当地改善消费环境,扩大当地收入来源。李认为,这有利于完善地方税制,培育地方税源,补充地方财政收入,引导地方企业优化经营环境,促进消费结构升级,支持建设绿色、协调、可持续的现代消费结构。

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